澳門節能減排不能再空談口號
應交由環保局定目標監察執行
第 12屆國際基礎設施投資與建設高峰論壇在澳開幕，特首賀一誠表示，將通過推進總體規劃和分區詳細規劃，以更精細化、生態化、安全化為方向，推動城市基礎設施建設，完善環保基建，平衡城市建設發展與環境保護，並將配合國家環保發展戰略，認真做好碳達峰、碳中和工作，因地制宜，逐步實現清潔能源替代，爭取 2030年或之前實現碳達峰。
中國有承擔提減排承諾澳不應拖後腿
中國是《巴黎協定》的簽署方，提出在2030年使用非化石能源（如風能、太陽能等）佔”一次能源”消耗的比重約20%；單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降60%至65%等。國家主席習近平去年九月在聯合國大會上更進一步表示：”中國二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”中國是世界上最大的二氧化碳排放國，排放量佔全球約28%，能夠作出明確、長期的承諾，確實突顯中國對減緩全球暖化的承擔！
儘管筆者對於特首公開高調承諾澳門的減排目標雖感到欣喜，但客觀而言，有關目標僅與內地”睇齊”，無疑極為保守，因為澳門地方小、人口不多，加上沒有高碳排放的工業，且澳門作為人均GDP達世界先進水平的地區，且作為特別行政區，也確實有責任堅定配合國家執行減排承諾，甚至應訂出更高的減排標準作為對國家支持的回饋。
澳減碳目標過低應訂高目標回饋國家
不說不知，2015年3月，特區政府成立了一個由運輸工務司司長任主席，成員包括民航局、海事及水務局、交通事務局、經濟局、統計暨普查局、教育暨青年局、地球物理暨氣象局、環境保護局、旅遊局、能源業發展辦公室、運輸基建辦公室、民政總署、房屋局及衛生局共十四個公共部門代表，並由地球物理暨氣象局局長協助統籌的”應對氣候變化跨部門工作小組”工作。根據第7/2017號行政長官公告，由於中國是《巴黎協定》的簽署方，協定同樣適用於澳門特別行政區並於2016年11月4日正式生效。但相信大部分澳門居民，對於”應對氣候變化跨部門工作小組”及澳門的具體減排目標、計劃及配套措施，幾乎是一無所知！
為此，筆者只能自行翻查資料，2020年本澳因為疫情關係旅客大減，人均耗電量為7,873度，較五年前微跌3.4%，但若以”正常”的2019年計算，該年人均耗電量為8,481度，較五年前（2015年）大增10.5%，較十年前（2010年）更大增23% 。
巴黎協訂在澳生效GDP能耗卻大升九成
不諱言，澳門至今幾乎沒有任何節能減排的整體目標及規劃， 更遑論有實際的節能減排舉措，故本澳人均能源消耗近年不斷攀升。
再者，澳門單位GDP能源消耗的高低，只與賭收增減有關——原因是澳門GDP波動主要受賭收影響，賭收多少與能源消耗沒有直接相關，簡單來說，賭收低時本澳單位GDP能耗就會大幅飆升，賭收高時單位GDP能耗就會被大幅”溝淡”，去年本澳受疫情影響，賭收大幅減少八成，澳門能源消費強度就較2016年大幅飆升九成！
這張成績單，明顯不符合我國在《巴黎協定》有關單位GDP的二氧化碳排放量比2005年下降60%至65%等承諾！澳門在減排” 肥佬”實屬意料中事，因為多年來政府從未認真作出統籌和落實工作，其中階梯電費胎死腹中就是一個典型例子。
能源辦早在2011年推出《電費制度與電價釐訂》公眾諮詢，目標是建立一個”少用者付更少、多用者付更多”的”階梯電價”框架，期望用電大戶能夠引入更具效益的節能設備及能源管理策略，也令用電量低的用戶電費更低，鼓勵居民節能，此環保措施在內地、港、台，以及日本、韓國、澳洲、美國等地區或國家早已實行！
“階梯電價”胎死腹中忘節能減排初衷
根據資料，當年澳門用電戶超過廿二萬，當中用電最多的五百戶Ｂ、Ｃ、Ｄ組商業用戶，用=. 電量竟佔全澳用電量逾一半，且其平均每度電價較一般用戶更便宜。第一次諮詢時，顧問研究甚至認為：”澳門電費存在大型用戶補貼小用戶的情況。”但筆者當時就公開批評有關結論，因為分析只從經濟角度考慮供電的固定成本和零售成本，並沒有考慮產電期間無形的環境成本（如污染物排放、溫室氣體排放等）。
很明顯，包括六大博企各個度假村在內的用電量大企業，其安裝節能設備的效益更大，鼓勵其安裝節能設備及更平均地分時段用電，不單可更高效地實現節能減排，亦可以減輕電網負荷，以高電費槓桿推動大企減排節能，確實更具經濟和環保效益。而根據政府的計算，約五百戶Ｂ、Ｃ、Ｄ組商業用電大戶，電費只會增加數千元或不高於百分之八，這仍未計算投資節能設備的電費減少，實屬可接受的合理範圍。
能源辦當年曾表示”階梯電價”最快可在2013年實施，但到2015年中，能源辦卻轉口風指，”階梯電價”會增加工商業經營成本，間接宣佈經兩次諮詢的”階梯電價”被打入冷宮，完全忘記當初推行電費制度改革和節能減排的初衷。但吊詭的是，同樣是節約環保政策，且較”階梯電價”更遲提出的”階梯水價”卻在2016年11月順利推出，反映能源辦的經濟論站不住腳！
太陽能發電未普及先減上網電費？
我國在《巴黎協定》的承諾還包括”在2030年使用非化石能源（如風能、太陽能等）佔‘一次能源’消耗的比重約20%；”對此，其實澳門在2015年制訂了《太陽能光伏並網安全和安裝規章》及上網電價，推動和鼓勵增加太陽能發電設施，雖然上網電價相對進取，但因安裝成本高、天台業權分散和消防安全等問題，政策推出以來僅有十宗申請個案，能源辦不單未有迎難而上推動簡化申請手續，卻竟然在2018年7月逆其道而行，以太陽能發電設備成本下降為由，將上網電價由3.9至4.8元，大幅下調至2.8元至3.7元，平均減幅逾兩成，變相放棄在本澳推動太陽能發電。當局既沒有增加本澳再生能源的發電比例，也沒有明確要求向內地購電時必須購買一定比例的再生能源，澳門根本不可能配合中國在《協定》提出在2030年使用非化石能源（如風能、太陽能等）佔”一次能源”消耗的比重約20%的目標，難道澳門又要拖國家減排的後腿？
賭牌重新競投節能減排社會責任必不可少
目前本澳六大博企的每個大型項目，其用水、用電、碳排放，以及垃圾產生量等，動輒佔澳門整體總量的幾巴仙，故從先易後難的角度，接下來的賭牌重新競投，博企的社會責任，尤其環保節能減排的責任肯定是續牌的重要條件之一。
能源辦今年併入環保局，筆者善意希望這是本澳決心落實節能減排政策的首步，但要真正推動本澳的節能減排，當局有必要重新檢視疏理本澳的相關政策及措施，當中包括將目前由地球物理暨氣象局局長協助統籌的”應對氣候變化跨部門工作小組”交由環保局統籌，並由其負責制訂本澳節能減排的規劃及目標，確保本澳有制訂具體的規劃落實國家的減排目標，並制訂短中長期的可量化指標，以便對措施的執行作持續的監督，確保有關的措施得到有序落實和切實執行，否則澳門的節能減排只會繼續淪為口號！
□ 傳新澳門協會理事長 林宇滔
原文載於：http://www.sonpou.net/2307/Yu.htm
