傳新澳門協會 / 先斬後奏建觀音像問題多涉違法應懸崖勒馬停建免民怨累積爆發

先斬後奏建觀音像問題多涉違法應懸崖勒馬停建免民怨累積爆發

【訊報專欄：#宇論滔滔 2023年7月21日】

先斬後奏建觀音像問題多涉違法應懸崖勒馬停建免民怨累積爆發

上周筆者收到市民投訴，作為本澳休閒郊遊好去處的路環黑沙水庫因為工程進行大規模封閉逾月，由燒烤場、郊野公園、滑草場、健康徑至吊橋一帶已全面關閉，甚至連由路環步行徑及九澳高頂家樂徑（即步行徑定位點C17及C23附近）通往黑沙水庫的步行徑路段亦已關閉不能進入，質疑政府為何未作任何公佈？筆者隨即到場了解發現所言屬實，且連黑沙水庫燒烤場連招牌都已拆卸，且植物迷官及中央的大樹均已被剷平拆除！

非行山人士向筆者投訴社會全不知情

經翻查市政署工程資訊網，近期與黑沙水庫相關的工程包括有「為黑沙水庫郊野公園提供大型雕像設計、制作連安裝服務」、「黑沙水庫郊野公園—山頂廣場基礎工程」、「黑沙水庫郊野公園重整及優化項目工程」，以及「黑沙馬路行人隧道及入口廣場 – 設計及建造工程」等。

單是首項工程判給金額達4,236萬澳門元，工期600天，且在四月中就以豁免公開招標方式直判給「廣州市上國藝術有限公司」，網站未有交代安裝什麼雕像及上載工程圖，也未交代豁免公開招標的原因，筆者只找到37字的工程摘要：「於黑沙水庫郊野公園設置大型雕像，作為景觀視覺節點，打造嶄新的文化休憩勝地。」上述數項工程連監督及質量控制服務，合共超過5,778萬澳門元，但除了市政署的工程資訊網外，政府從未公開提及有關工程的規劃及內容，甚至連封閉黑沙水庫周邊設施也從未向社會公佈，與過去市政設施臨時封閉也會公開交代明顯不同，若非有市民向本人反映黑沙水庫大規模關閉嚴重影響市民的郊遊活動，社會根本難以發現有關工程現已正在展開。

直判四千多萬事前事後全無主動交代惹質疑

為此筆者上周四隨即書面質詢當局，為何黑沙水庫雕像及周邊工程金額達五千多萬，且一個受歡迎的黑沙水庫要封閉為何從未向公眾交代？再者，過去市政署的工程資訊網，會保留所有曾公開的信息，並會上載工程圖或施工圖等，方便公眾查閱及了解工程項目資訊，當局何時開始不再在網站上載市政署的工程圖或施工圖等，以及刪除曾在網站公開的工程摘要等資訊？

根據《有關工程、取得財貨及服務的開支制度》，工程的估價等於或超過澳門元一千五百萬元必須強制性公開招標，市政署即將進行的「為黑沙水庫郊野公園提供大型雕像設計、制作連安裝服務」工程，涉及金額超過4,236萬澳門元，當局豁免公開招標的原因及法律依據是甚麼？今後會否在市政署工程資訊網上主動交代所有豁免公開招標項目的法律依據及原因？

黑沙水庫近年極受歡迎植物迷宮更成打卡勝地

「先斬後奏」在黑沙水庫建雕像事件隨即引起社會關注和質疑，翌日在行政會記招上，傳媒多次提問黑沙水庫工程的問題，政府則表示黑沙水庫工程屬黑沙青少年歷奇營的部分，今周會向公眾交代。最終在今周二下午，政府終於公佈黑沙水庫正在建的是一個向「嶺南著名大師」梁汝南採購的作品，高28米，重達120噸的望海觀音像，政府強調屬黑沙青少年歷奇營的一部分，更稱：「因為青少年遊玩時應有地方讓長者遊玩」、「黑沙水庫設施殘舊、植物迷宮荒廢」、「相關區域種樹不太現實」等牽強怪誕理由為建觀音像背書！更宣佈極受歡迎的黑沙水庫滑草場將另覓地點搬遷（無交代新地點），以及燒烤場會取消等。

坊間普遍批評和質疑，政府花半億公帑建觀音像理據極荒謬，且對政府無公佈下鏟平打卡熱點植物迷宮、取消滑草場及燒烤場也極為不滿！

直判公司成立不到兩年未見與大師有關

綜合社會意見，近年黑沙水庫現有的植物迷宮、燒烤場、滑草場，一直有很多居民使用，且黑沙水庫近年使用率大幅提升，為何當局在沒有任何諮詢下取消燒烤場、滑草場？再者，政府竟以「植物迷宮荒廢」為由，要將其改為觀音像，實極為牽強！近年市政署每年都在迷宮種植不同的開花植物，早已成為居民、遊客的「打卡勝地」，甚至官員也多次在立法會推介，迷宮中間的大樹也是不少居民的集體回憶，政府憑甚麼在完全不交代下將其鏟平？

更令筆者質疑的是，政府解釋將觀音像項目直判給「廣州市上國藝術有限公司」，原因是「該雕像為具有「獨一性」的物件，而該承建商為打造雕像的「嶺南著名大師」梁汝南，其作品遍佈國內及印度、越南等地，價格已包括設計、鑄造、運輸、安裝等方面。但根據筆者查找承判公司的資料，未見與梁汝南有任何關係，且公司在2021年8月18日才成立，政府為何會直判四千多萬元項目予這間成立不到兩年的公司，政府必須向公眾交代清楚！

歷奇營造價「突然」包括水庫範圍造價飆七倍？

再者，政府明顯有意將受居民支持的「黑沙青少年歷奇營」綑綁觀音像項目，更涉嫌為此將「黑沙青少年活動體驗營」（即政府稱的「黑沙青少年歷奇營」）總預算由二點二九億元勁升七倍至十六億元，操作實在有違《預算綱要法》之嫌，也完全無財政紀律可言，這與今屆政府上任之初一直強調重視財政紀律，完全是南轅北轍，也實令筆者震驚，社會震怒！

筆者也必須指出，根據2022年及2023年?政當局投資與發展開支計劃（PIDDA）的資料，黑沙青少?活動體驗營的項目計劃的總預算均為約2.3億元，且項目明確指出面積為七公頃，且從來沒提及項目包括黑沙水庫，至去年底施政辯論討論2023年的施政方針時，文本提及的建造黑沙青少年活動體驗營的土地則增至9公頃，但項目仍屬原有的範圍及內容，善意理解是充分利用周邊緊接範圍一併規劃，政府亦從來未公佈會加大項目預算，又或將項目範圍跨過黑沙馬路。但在周二記招，歷奇營的面積不單悄悄地增至10公頃（黑沙水庫觀音像連周邊工程面積剛好約1公頃），而造價亦大升七倍至十六億，實在令筆者及公眾嘩然！

民生開支錙銖必較觀音像卻大鬆章？

更令社會質疑的是，政府近年經常以財政收入緊絀為由，對各項民生開支或福利錙銖必較，但政府今次為護航一個完全沒有經過任何社會諮詢、沒有任何社會基礎便拍板直判建設的觀音像，竟將原有簡約實用、預算2.3億元的黑沙青少年活動體驗營方案，突然升級至16億元，此明顯「鬆手、鬆章」之舉，只會徒添更多社會質疑！再者，根據政府新的「黑沙青少年活動體驗營」方案，當中涉及興建大量的規模不少的實體建築，連同建設大型雕像工程本身，都極可能違反《城規法》廿七條「不可都市化地區土地的用途的準則」，以及「總體規劃」的相關規定。

筆者在此鄭重提醒特區政府應臨崖勒馬，停建黑沙水庫觀音像工程，保留黑沙水庫燒烤場、滑草場；黑沙青年歷奇營應按原有計劃盡快興建，並應堅持遵從原有的簡約實用原則及向公眾清楚交代計劃詳情，避免事件繼續發酵引發更多民怨而動搖特區政府的管治威信。

□ 立法議員、傳新澳門協會副會長林宇滔

訊報原文：https://www.facebook.com/sonpou/posts/pfbid0WUmGrnav9yDu8fxn1KPfGnB7sp1CfpPT4mUGM4GZMr8JaH7UqXN8xdMZnQsxLLxJl

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