11月的澳門，聚焦特首崔世安發表2019年施政報告，這是他十年任期最後一份完整的施政報告。結果一如往常，只將幾年來的報告修修改改，翻叮又翻叮，對公屋、交通、醫療等重點，冇願景、冇政策、冇晒符。難怪市民戲言，2019只有〝70周年國慶”、〝回歸20周年〞的雙慶活動，至於世界旅遊休閒中心、中葡平台、大灣區、一帶一路、宜居城市、經濟適度多元、特色金融、5大長效機制等，社會早已麻木甚至反感，澳門需要一個實幹政府，唔好一味靠吹及口號。施政答問、辯論議題重覆又重覆，乏善可陳，反倒有3個爭議值得關注。
第一個“經屋法”修訂，政府建議申請年齡由18歲升至25歲，非議眾多，政府卻從無提出有力的數據及觀點去說服社會，為何是25歲，而非21歲、23歲、27歲呢？科學施政不應該是一句口號。另外，政府漠視社會訴求，擬重用“計分排序”老法，但依舊“有樓先有隊、分完就散水”而非社會要求的另一老法“計分輪候制”。説穿了，計分輪候制度會有一條長隊，對政府構成政治壓力，必須持續、穩定供應公屋，惟今屆政府不想承擔責任及承諾，故堅持“鋪鋪清”，其中最大問題是長官意志，官員愛何時開隊便何時開隊，每次愛起多少就起多少，無視社會對住屋及公屋的剛性需求，掩耳盗鈴，是為政治卸膊。
既然公屋需求長期存在，經屋法律便應有長期、穩定的規劃、供應，以及定期申請的相關機制。預計政府可收回不少土地，加上新城填海區、偉龍馬路、路氹西側土地，政府實已有比較好的條件去制訂穩定的公屋供應規劃，不能再拍腦袋式施政。
第二個爭議是特首突然宣佈，已指示廉署綜合分析已被宣告失效的土地卷宗，並對完善土地批給的監督及管理，提出整體方案及建議。消息觸動社會神經，有恐政府屈服於地主及地產業界壓力，想放生已回收並在打官司中以及即將要回收的“過期土地”，同時為修改“土地法”舖路。事實上，特首任期最後一年出招，時機敏感，確為相關人士帶來一線曙光，社會擔憂廉署一旦查出政府在一些個案中出錯或違法，隨時收地不成，反要還地、賠償。
平情而論，在已宣告批給失效的73幅土地之中，有些個案是承批人有問題，咎由自取，但有些則政府確有錯，惟翻盤艱難。一來，按多個個案的法院判決，凡土地過了25年批租期而無法完成建設計劃的，土地必須依法回收歸公，當中不存在歸責不歸責的問題，即不論政府錯或者土地承批人錯，都改變不了收地的事實，政府只是按法律程序而行，沒有不收地的權力及餘地。法律一日未改，“到期收地”必須執行。二來，就算真要修改“土地法”歸責的定義、標準誰也説不清，沒有社會共識可言；若想恢復特首過去擁有的裁量、重批等權力，肯定不為普羅大眾所接受，更與收緊、約束公權力的立法趨勢背道而馳，故修法難度極大，崔氏任內難以完成。
第三個爭議是，政府有意在現行重大投資移民及技術移民外，研設含科技人才在內的優才先導計劃，正考慮由特首批示設立專責委員會或由貿促局執行，社會嘩聲四起。無疑，澳門需要人才，社會也不反對專業外僱、人才輸入，只要適量、適時及對澳門多元發展有幫助，現亦有相關制度，但人數不多，至2017年底只5,834名。現在的問題是社會對政府一直冇信心，尤其廉署揭發貿促局在審批重大投資及技術移民時，疑有違法行為，相關人員已被抓。舊債未還，新債免問，這是很多市民的心態。
今次政府公佈的相關內容較多，有些設想較為可取，如研究設立由政府代表及社會人士組成的諮詢委員會，及時公佈臨時居留許可申請及續期的審批資訊，提升透明度，但未足以說服社會，例如人才標準、哪個範疇最需要、需求數量多少、現行制度如何不濟等最核心內容，政府一直三緘其口，簡單如這份傳說中的前期研究報告亦未見公佈，如何取信於民？人才輸入對澳門發展是重要及敏感的事，政府現提供的政策資訊、社會討論流於表面，難有深入討論及共識，將來倘有諮詢也只能走著瞧。
文：甄慶悅
（原載於2018年12月《商訊》）
